公務員考試申論話題思維的延伸
發(fā)布時間：2016-08-28 14:52:00 來源：一佳公務員考試網 點擊量：
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公務員考試申論累積對于考生來說至關重要，現江西公務員考試網為廣大考試延伸申論話題，讓考生更加了解申論，平時的閱讀累積對于備考來說很重要，公務員備考都是提前復習的，希望一佳教育能在復習中為考試提供復習的方向、思路。
一、從單位保障到社會保障
改革前的中國社會保障制度，以公有制經濟單位（城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農村人民公社、生產大隊）為實施單位，是以國家財政兜底（不會使經濟單位破產）為特色的“單位”保障。它采用現收現付的運行方式，個人不直接負擔保障費用，按照國家規(guī)定的社會身份（如干部、工人、農民等）實行差別化保障待遇。單位保障制度是計劃經濟體制的產物，與國有企業(yè)的性質密切相關，并成為政府與企業(yè)角色錯位的典型體現。企業(yè)（單位）辦社會形成了單位保障體制而不是“社會化”的社會保障制度。實行改革開放政策以后，單位保障制度越來越不適應企業(yè)競爭和勞動力流動的要求，迫切需要建立獨立于企業(yè)之外的社會化的保障制度。
新型社會保障制度是社會化的社會保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉變成為“社會人”，而且制度本身要具有經濟上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負責、國家兜底的“完全”責任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權利與義務的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國社會保障制度在改革過程中逐步明確的目標，即建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。
按照上述目標，中國逐步進行社會保險、社會救助與社會福利制度的改革，促進了新型社會保障制度的發(fā)展。到2001年，全國參加基本養(yǎng)老保險職工10802萬人（3165萬企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到98%），參加基本醫(yī)療保險職工5471萬人，參加失業(yè)保險職工10355萬人，參加生育保險職工3455萬人，參加工傷保險職工4345萬人；當年全國社會保險基金收入與支出分別達到 2914.6億元和2591億元，歷年社會保險基金累計節(jié)余1396.6億元；全年社會救濟、社會福利事業(yè)費支出達到426億元，覆蓋1500多萬獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民、6000多萬獲得監(jiān)時救濟的城鄉(xiāng)居民及相當數量的優(yōu)撫對象、殘疾人群及部分特殊保障人群。
二、社會保障制度改革的重大進展
我國從20世紀80年代開始進行社會保障制度的改革。90年代的后期以來，隨著國有企業(yè)改革的深化，中國社會保障制度的改革與建設步伐明顯加快，目前初步建立起新型社會保障制度尤其是社會保險制度的整體框架。
1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由分散走向統(tǒng)一
1997年，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。1998年政府機構改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統(tǒng)一管理機構，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本統(tǒng)一。
2．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革逐步深化
醫(yī)療保險制度涉及投保雙方與醫(yī)療機構、醫(yī)藥市場等多方面的復雜關系，導致其改革更加曲折。1998年國務院頒布布了《關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的基本框架。
3．失業(yè)保險制度改革邁出堅實步伐
作為經濟體制轉軌國家，如何消化數千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關”。20世紀80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會穩(wěn)定問題。1999年，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴大，作用日益增強。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險制度并軌。
4．創(chuàng)立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的具有中國特色的社會保險制度
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)保險與基本醫(yī)療保險制度框架內，設立個人賬戶制度，它是“基本”保險制度的組成部分，不是一般意義上的“補充”保險，從而構成了社會保險制度的“中國特色”。同時，它把社會保險基金運行的現收現付制度與基金積累制度結合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會保障制度發(fā)展史上是一個新的嘗試，但也面臨著如何處理社會統(tǒng)籌與個人賬戶關系的難題。
5．社會救助制度建設取得重大進展
傳統(tǒng)社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立志市居民最低生活保障線制度，隨后這項制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴展到有條件的農村地區(qū)。針對數量廣大的農村貧困人口。中國實施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國際上解決貧困問題的一個范例。
6．社會福利制度在改革中得到一定發(fā)展
社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動員社會力量，市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結合的原則，逐步改革強制性安置部隊轉業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴大了社會福利事業(yè)的資金來源，使社會捐助工作走上了經常性、規(guī)范化的軌道。
一、從單位保障到社會保障
改革前的中國社會保障制度，以公有制經濟單位（城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農村人民公社、生產大隊）為實施單位，是以國家財政兜底（不會使經濟單位破產）為特色的“單位”保障。它采用現收現付的運行方式，個人不直接負擔保障費用，按照國家規(guī)定的社會身份（如干部、工人、農民等）實行差別化保障待遇。單位保障制度是計劃經濟體制的產物，與國有企業(yè)的性質密切相關，并成為政府與企業(yè)角色錯位的典型體現。企業(yè)（單位）辦社會形成了單位保障體制而不是“社會化”的社會保障制度。實行改革開放政策以后，單位保障制度越來越不適應企業(yè)競爭和勞動力流動的要求，迫切需要建立獨立于企業(yè)之外的社會化的保障制度。
新型社會保障制度是社會化的社會保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉變成為“社會人”，而且制度本身要具有經濟上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負責、國家兜底的“完全”責任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權利與義務的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國社會保障制度在改革過程中逐步明確的目標，即建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。
按照上述目標，中國逐步進行社會保險、社會救助與社會福利制度的改革，促進了新型社會保障制度的發(fā)展。到2001年，全國參加基本養(yǎng)老保險職工10802萬人（3165萬企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到98%），參加基本醫(yī)療保險職工5471萬人，參加失業(yè)保險職工10355萬人，參加生育保險職工3455萬人，參加工傷保險職工4345萬人；當年全國社會保險基金收入與支出分別達到 2914.6億元和2591億元，歷年社會保險基金累計節(jié)余1396.6億元；全年社會救濟、社會福利事業(yè)費支出達到426億元，覆蓋1500多萬獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民、6000多萬獲得監(jiān)時救濟的城鄉(xiāng)居民及相當數量的優(yōu)撫對象、殘疾人群及部分特殊保障人群。
二、社會保障制度改革的重大進展
我國從20世紀80年代開始進行社會保障制度的改革。90年代的后期以來，隨著國有企業(yè)改革的深化，中國社會保障制度的改革與建設步伐明顯加快，目前初步建立起新型社會保障制度尤其是社會保險制度的整體框架。
1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由分散走向統(tǒng)一
1997年，國務院發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。1998年政府機構改革確定勞動與社會保障部是管理社會保險制度的統(tǒng)一管理機構，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度基本統(tǒng)一。
2．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革逐步深化
醫(yī)療保險制度涉及投保雙方與醫(yī)療機構、醫(yī)藥市場等多方面的復雜關系，導致其改革更加曲折。1998年國務院頒布布了《關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的基本框架。
3．失業(yè)保險制度改革邁出堅實步伐
作為經濟體制轉軌國家，如何消化數千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關”。20世紀80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會穩(wěn)定問題。1999年，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴大，作用日益增強。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險制度并軌。
4．創(chuàng)立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的具有中國特色的社會保險制度
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)保險與基本醫(yī)療保險制度框架內，設立個人賬戶制度，它是“基本”保險制度的組成部分，不是一般意義上的“補充”保險，從而構成了社會保險制度的“中國特色”。同時，它把社會保險基金運行的現收現付制度與基金積累制度結合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會保障制度發(fā)展史上是一個新的嘗試，但也面臨著如何處理社會統(tǒng)籌與個人賬戶關系的難題。
5．社會救助制度建設取得重大進展
傳統(tǒng)社會救濟制度主要是針對身體差、無勞動能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立志市居民最低生活保障線制度，隨后這項制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴展到有條件的農村地區(qū)。針對數量廣大的農村貧困人口。中國實施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國際上解決貧困問題的一個范例。
6．社會福利制度在改革中得到一定發(fā)展
社會福利制度是較高層次的社會保障。近年來國家一方面加大對優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅持社會福利社會辦的原則，改變國家包攬社會福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動員社會力量，市場力量解決社會福利的資金短缺、機制不活等問題。各地堅持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結合的原則，逐步改革強制性安置部隊轉業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴大了社會福利事業(yè)的資金來源，使社會捐助工作走上了經常性、規(guī)范化的軌道。
責編:一佳教育
