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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)累積：司法改革兩年 哪些難題正在化解?

發(fā)布時(shí)間：2015-11-08 15:54:03 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │ 我要分享
“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。”兩年前的十八屆三中全會(huì)，新一輪司法改革的任務(wù)就此提上日程。
去年6月，中央深改組第三次會(huì)議后，廣東等七個(gè)省份被選定為司法改革首輪試點(diǎn)，“完善司法人員分類(lèi)管理”等四項(xiàng)改革內(nèi)容也從紙面過(guò)渡到實(shí)際。
兩年后，十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，北京青年報(bào)采訪部分首輪試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)人。對(duì)于走在改革前線的他們而言，面對(duì)“人案關(guān)系緊張”、“穩(wěn)定法院隊(duì)伍”等難題他們探索出了一些解決辦法。日前，在北京召開(kāi)的一場(chǎng)工作座談會(huì)上，針對(duì)司改中的難題，他們交流方法、尋找答案。
“案多人少”的困境怎樣解決?
2014年7月9日，《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》正式發(fā)布，其改革的總體思路是著力解決影響司法公正和制約司法能力的“深層次”問(wèn)題。
從改革任務(wù)的提出到綱要的發(fā)布，司法改革逐漸步入深水區(qū)的同時(shí)，“員額制”也成了廣東、江蘇等案件量集中地區(qū)最為關(guān)注的話題——此輪改革，試點(diǎn)地區(qū)法官員額將縮小至33%至39%，并同時(shí)規(guī)定了46%至52%的法官助理員額，從而將85%的法院隊(duì)伍引入審判一線。
“法官員額制的實(shí)行，意味著法官數(shù)額在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定，”廣東省東莞市第二人民法院院長(zhǎng)陳葵直言，“同時(shí)受民訴法修改、管轄權(quán)下放、立案登記制度實(shí)施等因素影響，基層法院案件數(shù)量大幅攀升，將不可避免地面臨人案矛盾進(jìn)一步加劇。”
案子多了，輔助人員的配備也必須跟上，才能顯現(xiàn)“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”的效率。
東莞市第二人民法院采用勞務(wù)派遣的方式補(bǔ)充輔助人員，人員經(jīng)費(fèi)由轄區(qū)鎮(zhèn)政府幫助解決。該院改變以往不論案件數(shù)量以人定崗的做法，根據(jù)各個(gè)法官承辦的案件數(shù)量和難易程度測(cè)算輔助人員配比，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況允許多種搭配模式并存。
如何提高院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量?
陳葵認(rèn)為，法官員額制的目的是還原法官作為審判人員的本職，從而打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法官群體。為應(yīng)對(duì)人案矛盾緊張，她所在的東莞市第二人民法院提出了兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，其中之一便是“推進(jìn)院庭長(zhǎng)辦案”，也就是說(shuō)，院領(lǐng)導(dǎo)及庭長(zhǎng)進(jìn)入員額后一律辦案，同時(shí)減少他們承擔(dān)的非審判事務(wù)。
但陳葵發(fā)現(xiàn)，從辦案數(shù)量來(lái)看，目前院庭長(zhǎng)辦案對(duì)于緩解案多人少的作用依然有限。即使目前法庭庭長(zhǎng)的辦案任務(wù)目標(biāo)比例較低，完成起來(lái)仍有一定難度。
面對(duì)這樣的情況，該院創(chuàng)新內(nèi)部事務(wù)管理模式，使審判管理扁平化，建立質(zhì)效自負(fù)的審判單元;對(duì)內(nèi)部行政性事務(wù)工作減負(fù)，共計(jì)排查出48項(xiàng)事務(wù)性工作并逐項(xiàng)提出了優(yōu)化對(duì)策。今年1至9月，該院院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)案件78件，業(yè)務(wù)庭及法庭庭長(zhǎng)結(jié)案1286件，副庭長(zhǎng)結(jié)案3365件，合計(jì)4729件，占全院總結(jié)案數(shù)的33%，比2014年全年的占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。一線法官普遍反映，院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制的推進(jìn)，對(duì)院庭長(zhǎng)了解審判最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握審判工作中存在的問(wèn)題和困難有較大作用。
司法責(zé)任制的權(quán)力邊界如何劃分?
本輪司法改革以“審判權(quán)運(yùn)行去行政化”為切入點(diǎn)，保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，使審判權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。
例如，江蘇省江陰市人民法院將主審法官視為“法官中的法官”，逐步賦予他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)內(nèi)裁判決定權(quán)、文書(shū)簽發(fā)權(quán)等權(quán)力，院庭長(zhǎng)不再主動(dòng)過(guò)問(wèn)未參與合議審理的案件，徹底打破了院庭長(zhǎng)“層層把關(guān)、層層審批”的權(quán)力制約體系。
那么，與審判權(quán)相對(duì)應(yīng)的檢察權(quán)，在行使過(guò)程中如何淡化行政色彩?
上海市閔行區(qū)人民法院先后制定了《審查批捕、審查起訴案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制辦法》、《檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施辦法》、《檢察官崗位說(shuō)明書(shū)》等一系列制度。建立正面“授權(quán)清單”，共授權(quán)檢察官212項(xiàng)職責(zé)。按照案件的4類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相關(guān)司法辦案事項(xiàng)的性質(zhì)，設(shè)置不同辦案主體的權(quán)力界限。厘清了檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)與主任檢察官、獨(dú)任檢察官、普通檢察官不同層級(jí)主體的權(quán)力邊界。
目前，最高人民法院和最高人民檢察院均已就落實(shí)和完善司法責(zé)任制出臺(tái)意見(jiàn)，明確了法官、檢察官司法責(zé)任的范圍、類(lèi)型、認(rèn)定和追究程序。
司法輔助人員的權(quán)益怎樣保障?
部分受訪對(duì)象告訴北青報(bào)記者，人員分類(lèi)和員額制改革后，員額內(nèi)的法官檢察官面臨工作量倍增的境況，迫切需要為其配備司法輔助人員(主要是法官助理、檢察官助理和書(shū)記員)，分擔(dān)與辦案相關(guān)的輔助性工作和事務(wù)性工作。
廣州市中級(jí)人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審結(jié)一起普通案件，通常會(huì)涉及60多個(gè)工作環(huán)節(jié)，其中半數(shù)以上可由輔助人員完成。院長(zhǎng)劉年夫直言：“輔助人員不到位，法官只能被迫去‘補(bǔ)位’，從事大量的輔助性工作。”
然而，如何留住司法輔助人員?廣州市中級(jí)人民法院出臺(tái)的方案明確，較高起點(diǎn)設(shè)置審判輔助人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。法官助理和執(zhí)行員助理、書(shū)記員和輔警分別按照每人每年8.84萬(wàn)元、6萬(wàn)元薪酬保障，達(dá)到廣東省國(guó)有單位在崗職工年均工資的136%和93%。
廣東省委政法委日前會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，起草了《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》，其中提出：“政法編制內(nèi)的法官助理、檢察官助理和書(shū)記員配備不足的，可由地方招錄合同制司法輔助人員補(bǔ)足，這部分人員的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)地方財(cái)政予以保障。”東莞市第二人民法院對(duì)司法輔助人員，從工作次年開(kāi)始根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)和工作表現(xiàn)實(shí)行階梯式晉升辦法，以拓寬晉升渠道、激發(fā)積極性、留住人才。
江西公務(wù)員考試網(wǎng)獲悉，目前中央正在研究配套措施，為司法輔助人員提供職業(yè)發(fā)展預(yù)期。
責(zé)編:一佳教育